“十一”长假，上海游客张庆源重游张家界武陵源，夜逛武陵路，漫步索溪河，惊喜地发现，悄然间，昔日破旧脏乱、门可罗雀的城中村已大变样。

　　“居人共住武陵源，还从物外起田园。”张庆源感慨，唐代诗人王维《桃源行》中希冀的世外桃源梦境就在眼前。

　　“革新了城中村改造的新模式。”时任省委常委、省委宣传部部长，现任省委常委、省委秘书长许又声曾考察武陵源“城中村”改造项目，认为花小钱办大事，让老百姓参与进来真正受益，一举破解城市“顽疾”，值得复制推广。

　　民心工程——百姓盼重生，华丽蜕变兴百年产业

　　三千奇峰、八百秀水的武陵源，拥有国家5A级景区、世界自然遗产地、世界地质公园等多块金字招牌，每年接待中外游客300多万人。

　　然而，作为旅游胜地的“会客厅”，城区城中村却成为绝美风景中的“痛点”。

　　“乱建乱搭、巷道狭窄、污水横流，电线网线如蜘蛛网四处缠绕。”吴家峪社区党支部书记毛至政说，作为武陵源的经济文化中心，“城中村”如此环境，居民苦不堪言，商家怨声载道，游客摇头叹息。

　　在武陵源区委书记朱用文记忆中，仅2012年，他接到居民要求改造“城中村”的信访件33起。而在区长褚新年的脑海里，每当她送走一批批外地商务旅游考察团、投资商后，收获最多的却是改造“城中村”的“逆耳忠言”。

　　2013年初，乘借“提质张家界，打造升级版”东风，武陵源将“城中村”改造项目作为重点工程启动。

　　时光飞逝，两年后的今天，武陵源城中村实现华丽蜕变。穿过索溪河上如画的宝峰桥，漫步宽敞的天子路，两旁小青瓦翘角檐的土家特色民居错落有致，商铺兴隆，游客如梭。

　　“门面租金涨了三倍，一年半就收回成本。”改造项目启动后，天子路旁的吴远驰第一个“吃螃蟹”。她说，投入100万元，与天子路改扩建同步翻修房子，地基无条件退后1.5米，6个门面出租，租金每个由原来的4万元一下涨到12万元。

　　城中村改造项目指挥长邓昌平介绍，政府投入800万元完成天子路改扩建后，两边的房产骤然升值，纷纷学吴远驰对民房进行翻修改造。按照政府提供设计图纸风格统一，全部框架结构，严格控制层高。

　　武陵源规划设计院院长唐松青介绍，“城中村”改造后的业态布局包括沿街商业街区、特色宾馆客栈区、传统工艺作坊展示区、民俗风情土家文化展示区、商业区等内容，与相邻的溪布街旅游商业街连成一片。

　　“力求修百年建筑，兴百年产业。”武陵源区委书记朱用文表示，要把“城中村”改造成百年不衰的富民产业区。

　　成功典范——6000万元撬动10亿元投资，张家界全面推广

　　数据显示，武陵源“城中村”改造涉及面广，居民达到 272户，建筑体量大，面积达到20.3万平方米。

　　“拆迁成本太高了，根本不合算。”武陵源区“城中村”改造项目指挥部成员、区委办副主任黎昌森介绍，“城中村”地处黄金地段，近年来改造的呼声越来越高，但是开发商来了一拨又一拨，摸底调查后一算账都走了。

　　如何既要达到改造目的，最大限度实现综合效益，又要满足群众要求，以群众利益最大化?

　　为此，武陵源区委、区政府多次组织考察组远赴长沙、成都、重庆考察，吸取先进经验。同时，多方征求“城中村”居民意见，力求找到改造的最佳方案。

　　最终，“城中村”改造项目的实施意见出台，由政府负责统一设计和公共设施投入，居民自己出钱改造房屋，分天子路改扩建、居民房屋改造、小街小巷亮化“三步走”实施。

　　“政府用6000万元的配套设施资金，直接带动了社会投资10亿元。”黎昌森介绍，政府投资配套设施，绝大部分改造投资都是“以租代投”的社会投资。

　　目前已申请房屋改造户数达到232户，商户预付租金建房的占四成，与居民签合同改造投资上千万的就有10家，其余的就是自己筹钱改造，不愿商机流失。

　　正是充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，鼓励多元投资主体参与“城中村”改造，形成了市场主导，多主体开发的“城中村”改造“武陵源模式”。

　　如今，武陵源城中村改造成功模式已经在全区不断复制。天子山镇、中湖乡、协合乡、森林公园周边等许多民居正加紧实行穿衣戴帽改造，政府只负责基础设施规划建设。成功典范已不断吸引周边区县眼球。中湖乡野鸡铺村支部书记汪兴胜介绍，今年接待桑植、慈利等区县乡镇考察团有10次之多。

　　据悉，明年开始，武陵源将对全区公路沿线上千户乡村房屋全部改造，从而形成城景、城乡、产业融合发展。

　　谨严唯实——为群众谋利益，巧解“天下第一难”

　　加快“城中村”改造事关全局，这是一个政府为民办实事的民心工程。开弓没有回头箭。这场硬仗能不能打赢?关键看干部。

　　项目启动以来，武陵源区委、区政府与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育实践相结合，扎实开展服务群众“三三制”专项活动，以上率下，“干”字当头，寻找群众个体利益和社会公共利益结合点，有效解决了“城中村”改造这个大家公认的“天下第一难”。

　　区委书记朱用文先后多次到改造项目现场，听取群众的心声210人次，并从周边环境的改善、经济收入的增加以及综合效益的提升等方面，帮老百姓计算“新旧房屋升值账”，比较“改造前后收入账”，描述“生活环境健康账”。

　　区长褚新年多次现场办公，协调消防、电力、水务、建设、城管等部门，帮助改造户解决消防安全、建设安全、电线改造、水管改造、排污改造等问题。

　　为帮助有些困难户解决资金问题，武陵源还组织召开工行、农商行等6家银行行长协调会，为96户提供信贷改造建房贷款1.5亿元。

　　“原先办理一个规划手续最少四五个月，现各种手续办理完结只需要10个工作日。”改造户毛子秀说，规划、国土、建设、城管等有关部门加快转变职能，实行集中办公、集中审批、一站式办理、限时办结。

　　“使每个建筑都注重美观性、特色性，实现了整体风貌的统一。”武陵源区规划分局副局长刘湘勇介绍，组织专家团队对群众的每一栋建筑进行单独设计，同时就设计方案广泛听取群众意见，并和每家每户讨论修改，直到群众满意为止。

　　300多个日日夜夜，三级干部联动，指挥部成员参与，挨家挨户做工作，以情动人、以理服人，解决群众民生问题，化解了家庭矛盾、邻里矛盾、社会矛盾等诸多历史遗留问题。没有出现一起越级上访，没有引发一起不稳定事件，实现了和谐改造，收到了群众满意、社会稳定、和谐共赢的效果。

　　“群众满意，游客点赞、政府高兴。”如今，武陵源“城中村”改造效果凸显。张家界市委书记杨光荣认为，成功的改造模式不仅打造宜居宜游、宜住宜商的新名片，还锤炼打造了一支作风过硬、谨严唯实的干部队伍。

　　武陵源“城中村”

　　改造大事件

　　● 2013年1月10日，武陵源区委、区政府正式将“城中村”提质改造项目列入重点工程，并成立工程建设指挥部，确定改造总原则。

　　● 2013年1月15日、3月24日，武陵源区组织人员分赴长沙、成都考察学习“城中村” 提质改造成功经验。

　　● 2013年4月17日，张家界市委书记杨光荣在武陵源调研“城中村”提质改造项目，要求精品化、上档次，推进旅游产业和旅游产品转型提质升级，发挥好武陵源在旅游经济强市建设中的龙头作用。

　　● 2013年5月12日，时任省委常委、省委宣传部部长，现任省委常委、省委秘书长许又声在武陵源调研文化旅游产业时，对“城中村”改造项目给予充分肯定，称其“创造了‘城中村’改造的新模式，值得推广。”

　　● 2013年5月15日至8月底，“城中村”改造项目进入入户调查、摸底、宣传发动阶段。

　　● 2013年9月8日，“城中村”改造项目天子路改扩建工程顺利开工，工期4个月，投资800万元。

　　● 2013年9月15日，省委副书记孙金龙在武陵源调研旅游工作时，要求“城中村”改造项目力求改变旅游目的地面貌，提升城市品位。

　　● 2013年10月，完成“城中村”提质改造项目整体规划设计方案。工程指挥部联合审批第一批天子路、沿河路18个居民户的房屋改造申请。

　　● 2013年12月18日，武陵源区委、区政府出台《关于“城中村”改造项目的实施意见》，明确“城中村”改造项目的具体范围、改造内容、基本原则、工作要求。

　　● 2014年3月18日，军地坪街道吴家峪社区二组居民吴远驰拆除自家位于天子路的房屋，开始按审批方案重建，成为“城中村”改造项目第一个“吃螃蟹”的居民户。

　　● 2014年3月19日晚，武陵源区委书记朱用文深入吴家峪社区，面对面听取“城中村”改造户群众代表心声，现场解决服务群众“最后一公里”问题。

　　● 2014年11月12日，张家界市委书记杨光荣在武陵源调研重点项目建设，强调要把“城中村”改造项目建成精品工程，加快旅游转型提质升级步伐。

　　● 2014年11月26日，张家界市委副书记王志刚在武陵源调研经济社会发展情况时，强调将“城中村”打造为武陵源民族特色街区。

　　● 2015年6月3日，武陵源区“城中村”改造项目配套工程——小街小巷建设开始施工。

　　● 2015年10月12日止，武陵源“城中村”改造项目完成234户房屋的联合审批，占总户数的86%。其中144户主体完工，占总申请户的61.5%。

　　责任编辑：杜修庆